Alternative Convention (ES)

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PLAN ABC. DECLARACIÓN DE LOS ATTACS DE EUROPA Bruselas,16 de junio de 2005:

Para la refundación democrática de Europa:Convención de los Attacs de Europa y plan ABC para la Unión Europea

Los NO francés y holandés al Tratado Constitucional, y el impacto positivo que han tenido sobre las opiniones públicas en Europa, significan un rechazo categórico de las políticas neoliberales llevadas a cabo a nivel europeo desde décadas. Esta situación constituye una oportunidad histórica para lanzar un amplio debate democrático sobre la naturaleza del proyecto europeo que queremos. Para dar un contenido concreto a esta inmensa esperanza suscitada por el fracaso que neoliberalismo ha sufrido los días 29 de mayo y 1 de junio, los representantes de los Attacs de Europa reunidos en Bruselas el día 16 de junio de 2005, durante el encuentro del Consejo Europeo, anuncian la creación de una Convención de los Attacs de Europa. Esta Convención propone un plan ABC que se desarrollará a corto y medio plazo. Su programa de trabajo empieza hoy mismo. Esta Convención seguirá la agenda institucional de la Unión Europea, elaborando al mismo tiempo la suya propia.

Plan A : Acciones y movilizaciones contra las políticas liberales europeas

Una refundación democrática de Europa implica de inmediato una serie de medidas urgentes de ruptura con las políticas neoliberales:

1. Petición del Consejo a la Comisión de retirar todos los proyectos de directivas europeas de liberalización que están en curso(directiva Bolkenstein, directiva sobre el tiempo de trabajo, sobre los transportes ferroviarios, etc….) así como un plan de acción sobre las ayudas estatales.

2. Reunión de urgencia del Eurogrupo para exigir al del Banco Central Europeo una modificación substancial de la política monetaria, que incluya la bajada de tasas de interés.

3. Compromiso de desarrollar una verdadera política para el empleo, fijando en concreto una “puesta a cero” del Pacto de Estabilidad.

4. Aumento substancial del presupuesto europeo para llevar a término una política social y para aumentar los fondos estructurales con destino a los nuevos países entrantes a fin de ayudarlos en su desarrollo, en vez de estimular el dumping social y fiscal así como las deslocalizaciones.

5. Organización de un nuevo empuje económico europeo que incluya la posibilidad por parte de la UE de pedir créditos y fundada en la mejora de las infraestructuras públicas , los transportes ferroviarios, la educación, la salud….basada en el respeto al medioambiente y orientada hacia la creación de empleo.

6. Moratoria sobre las negociaciones del AGCS en la OMC.

7. Creación de medidas para la supresión de los paraísos fiscales y para la promoción de tasas globales y de armonización fiscal en Europa.

8. ”Puesta a cero” de la Agenda de Lisboa y de la Agenda social 2005-2010, a fin de orientarlas hacia el progreso social y ecológico.

9. Incremento de la ayuda pública al desarrollo hasta el 0,7% del PIB de los Estados miembros de la Unión; compromiso mas fuerte en los “Objetivos del milenio” y anulación de la deuda de los países pobres.

10. 10.Fin del apoyo a la ocupación de Irak y retiro inmediato de las tropas de los países miembros de la Unión.

Este Plan A estará acompañado de una serie de acciones al nivel nacional y europeo que culminarán en Bruselas en diciembre 2005 en una gran movilización, en el transcurso del último Consejo Europeo, bajo presidencia británica.

Plan B: Por unas instituciones europeas verdaderamente democráticas

Los Attacs de Europa ponen su empeño en la existencia de instituciones europeas auténticamente democráticas, exigencia que no contempla el proyecto de Tratado Constitucional. Convendría, en particular, otorgar un rol importante a los Parlamentos nacionales, ampliando asimismo el del Parlamento Europeo; retirar el monopolio de la iniciativa legislativa , en manos de la Comisión Europea, así como los poderes desorbitados que dispone ésta en materia de competitividad; dar a los ciudadanos un verdadero derecho de iniciativa popular; facilitar las cooperaciones reforzadas.

Todos los Attacs de Europa debatirán en su seno y entre ellos sobre el contenido del nuevo tratado en la cuestión que afecta puramente a las instituciones europeas. La primera reunión de la Convención de los Attacs de Europa prevista para diciembre 2005 hará un estudio de las propuestas.

Plan C: por otra Europa posible

Aun siendo muy importantes, las medidas de democratización institucional del plan B responden solo en parte a las reivindicaciones de amplios sectores populares que quieren dar un contenido democrático, político, pacífico. social, cultural, ecológico y feminista a la construcción europea. Es el conjunto de políticas de la Unión que debe ser objeto de una revisión a fondo.

La ambición del plan C es de poner los cimientos de una amplia base democrática para crear una alternativa a la Europa neoliberal. Se trata de elaborar un proyecto europeo de solidaridad: solidaridad en el seno de la UE; solidaridad entre la UE y el resto del mundo; solidaridad hacia las generaciones futuras. Las medidas emprendidas en el plan A constituyen una primera etapa para ello.

Todos los niveles de cada Attac europeo estarán asociados en la elaboración de este plan C: estructuras, nacionales, regionales y locales. A partir del otoño, esta dinámica construida desde la base convergerá con la preparación de la reunión de la Convención de los Attacs de Europa, prevista en diciembre 2005. Este trabajo se prolongará a continuación durante un cierto período .

La Convención de los Attacs de Europa verá la forma de asociarse a las diferentes iniciativas que puedan emprender los diferentes movimientos sociales y redes europeas, especialmente en el marco del Foro Social Europeo de abril 2006.

¡Otra Europa es posible. La construiremos todos juntos!

Bruselas, 16 de junio de 2005

Contribución de los Attacs europeos

Contents 1 Attac Flandes 2 La posición de Attac España 3 1.La postura ciudadana frente en relación al referéndum y la construcción europea 4 2.La posición de Attac España 5 3.Situación actual y actualización del Plan ABC 6 4.Propuestas concretas a incluir en el Plan A 7 5.Propuestas concretas a incluir en el Plan B 8 6.Estrategias de actuación para sacar adelante nuestras propuestas 9 7. La dificultad de llegar a acuerdos entre los diferentes ATTAC y su aplicación

Attac Flandes

Cómo preparar el futuro de la Unión Europea

Un plan para cambiar el Tratado Constitucional

El NO francés y holandés han provocado una crisis en la Unión Europea. Sin embargo, la razón verdadera de esta crisis no reside tanto en el rechazo al Tratado Constitucional, como en los problemas y enfrentamientos surgidos entre los países debidos a las negociaciones del Presupuesto comunitario, la política agrícola y la ampliación. Se trata de una crisis política que debe ser solucionada antes de abordar el resto de los problemas sociales y económicos.

Los votantes del NO de izquierda no son responsables de estos problemas. Si bien estos votantes rechazaron el Tratado quieren jugar un papel activo en la búsqueda de alternativas al mismo. Es la derecha la que esta pronta a atacar el Euro, a bloquear aún más la puesta en marcha de las políticas sociales y a re- nacionalizar una buena parte de las políticas europeas. Hay que poner freno a este nacionalismo de la derecha, aliado objetivo del neoliberalismo. La Unión Europea dispone de un gran potencial y de recursos enormes para aplicarlos en favor de sus ciudadanos y de los ciudadanos del tercer mundo . Este potencial es el que deseamos liberar . Sin embargo , ningún país europeo puede hacer frente por sí solo a este modelo de globalización neoliberal .

Hay que dejar bien claro que el voto del NO de la izquierda no era un voto contra la Unión Europea. Era un voto contra las políticas neoliberales que propugnan la competencia entre los países miembros y entre los trabajadores. Haciendo esto cualquier tipo de integración política resulta imposible. Esto es lo que queremos cambiar. Aceptamos compartir la soberanía nacional de nuestros países, pero no queremos disminuir la soberanía de sus ciudadanos.

Creemos que muchas de las críticas que se formulan sobre la Unión Europea tienen que ver con la prevalencia del modelo capitalista y del pensamiento único neoliberal

Pero aunque esto parece evidente, tenemos que asumir que Europa, como ocurre en la mitología, tiene varios padres y que la manera más corta para llegar a "otra Europa "es partir de la Europa existente. Por ello tenemos que democratizar las instituciones europeas de forma que nos permitan poner en marcha otras políticas y encontrar aliados con los que podamos alcanzar una mayoría. Tenemos que dejar de mirar hacia atrás y trabajar para preparar el futuro de la Unión Europea, buscando la forma de movilizar, hacer campañas y convencer a la ciudadanía europea .

Éste es el escenario sobre el que queremos desarrollar algunas propuestas.

El plan ABC elaborado por los Attacs de Europa constituye un importante punto de referencia. Su principal ventaja radica en el hecho de que establece una diferencia entre las instituciones y las políticas, y entre el corto y el largo plazo. Esta distinción permite combinar las propuestas pragmáticas a corto plazo con otros planes más utópicos a medio y largo plazo. De esta manera se puede ir preparando el futuro de forma progresiva.

En su día hicimos ya algunos comentarios sobre el Plan ABC (http://vl.attac.be/article583.html). Las propuestas que hacemos a continuación tienen un carácter más concreto. Pero tal como aparece en el Plan del ABC también diferenciamos entre las políticas y las instituciones, y entre el corto, el medio y el largo plazo. De modo particular creemos que es necesario:

• resolver la crisis política lo antes posible
• buscar alianzas que pueden ayudarnos a encontrar a una mayoría
• dejar abiertas todas las posibilidades que permitan preparar " nuestra " Europa ideal. Esto significa que tendremos que aceptar compromisos a corto plazo para tener la ocasión de preparar un futuro mejor a largo plazo.
• Asumir que la UE es una construcción híbrida, no una organización tradicional internacional, ni un estado nacional clásico. La UE no se identificará nunca totalmente con cualquiera de estas estructuras y por lo tanto no tenemos que empeñarnos en verla UE como una de ellas.

La UE es una estructura sui generis.

Teniendo en cuenta todos estos elementos , creemos que es necesario modificar algunas de las propuestas ABC , así como el orden de su formulación , no siguiendo la secuencia ABC sino la BAC.

B) debe convertirse en el corto plazo y centrarse en conseguir que se modifique de inmediato el Tratado Constitucional. Queremos fomentar un espacio democrático dentro del cual se puedan defender las políticas alternativas. Sin esta democratización careceremos de fuerza y de apoyo ,puesto que no existe una mayoría para llevar a práctica nuestras propuestas .

A) debe ser el medio plazo para formular nuestras políticas alternativas. Procediendo de esta manera no olvidaremos lo que puede hacer la UE y lo que no puede hacer. Pedir cosas que no son competencia de la UE nos hace perder credibilidad.

C ) será el largo plazo y constituirá el escenario para proyectar nuestra Europa ideal, para hacer planes sobre el futuro y para llevarlos a la práctica .

Las propuestas siguientes se refieren solamente al Plan B y se centran en el corto plazo. Se dirigen a alcanzar algunos compromisos para solucionar la crisis política actual. Van destinadas a hacer desaparecer los aspectos más negativos del Tratado. Se orientan a crear un espacio democrático para permitirnos batallar por las políticas alternativas. Esto nos parece una condición indispensable para afrontar el futuro. No ata el futuro sino que deja la puerta abierta para cualquier propuesta alternativa.

1. La Parte III del Tratado debe dejarse aparte. Debe convertirse en un Tratado separado que se puede cambiar con una mayoría política cualificada según viene definido en artículo . I-25,1. Las políticas no pueden formar parte nunca de un Tratado Constitucional ,que debe tener ser democráticamente neutral. Ello no significa que la Parte III no deba ser modificada , sino todo lo contrario. Pero esto solamente puede hacerse cuando alcancemos la mayoría para hacerlo. La Parte III incluye en buena medida los textos que hasta ahora formaban parte de los tratados existentes y que de todos modos nos están condicionando.

2. La Parte II no tiene por que ser cambiada, a pesar de todos sus problemas y defectos. No atribuye a la UE nuevas competencias y no puede cambiar las políticas nacionales. Las legislaciones de ámbito nacional siguen existiendo y los compromisos internacionales permanecen. Los que defendieron el Tratado Constitucional piensan que esta Carta les permitiría profundizar en el progreso social y eesto es una oportunidad para que lo demuestren.

3. Parte I: desearíamos por supuesto otros valores y objetivos. Sin embargo, proponemos solamente introducir algunos cambios pequeños para facilitar un acuerdo. Se proponen los siguiente cambios:

• suprimir el mercado interior y la competencia de entre los objetivos del Tratado
• proponer el derecho de iniciativa para el Parlamento Europeo (PE)
• elección de la Comisión Europea por el Parlamento Europeo
• poner fin a la confidencialidad de las deliberaciones del Consejo
• implicar al PE en los asuntos de política exterior y de defensa
• suprimir el marco de la organización de la OTAN como referencia obligada de la política común de seguridad y defensa europea
• simplificar la cooperación reforzada
• permitir el déficit presupuestario

a) Art. I-3,2: suprimir : ' y un mercado interior en el que la competencia sea libre y no esté falseada '.

b) Art. I-3,3 el primer párrafo: ' basado en un desarrollo económico equilibrado ' debe sustituirse por'basado en un crecimiento ecológico responsable '. L a cuarta línea agregar :' con un alto nivel de protección social '

c) Art. I-3,3 tercer párrafo: substituir por ' la Unión promoverá la cohesión económica y territorial, la convergencia social y la solidaridad entre los Estados miembros ‘.

d) Art. I-20,1: añadir: ' Puede hacer propuestas legislativas a la Comisión Europea y al Consejo y al consejo '.

e) Art. I-24, 5: añadir : ' Las deliberaciones legislativas preparatorias son públicas '

f) Art. I-26, 2: cambiar la primera oración por esta otra : ‘ La Comisión puede, al igual que el Parlamento Europeo, proponer los actos legislativos ´

g) Art. I-26,8: completar la segunda frase : ' El Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión o contra un miembro de la Comisión '. Cambiar la tercera oración: ' Si se aprueba dicha moción, el miembro o los miembros de la Comisión, incluyendo el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión , deberán dimitir '.

h) Art. I-27, 1: cambiar por : ' Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas apropiadas con el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo elegirá por mayoría al Presidente y a los miembros de la Comisión. Esta Comisión será confirmada por el Consejo Europeo por mayoría cualificada '.

i) Art. I-27,2: Suprimir.

j) Art. I-30, 2: cambiar la segunda oración: ' El objetivo principal del Sistema Europeo de Bancos Centrales será mantener la estabilidad de precios, la promoción del pleno empleo y el crecimiento ecológico responsable '.

k) Art. I-30,3: cambiar la segunda oración por : ' Será independiente y responsable ante el Parlamento Europeo y ante el Consejo y tendrá en cuenta sus consejos '. Se suprime la última frase “Las instituciones, órganos .....”

l) Art. I-34, 1: cambiar la primera frase por : ' A propuesta de la Comisión o del Parlamento Europeo... '; en el art.. I-34,3, suprimir : ' o del Parlamento Europeo '.

m) Art. I-40,8: cambiar : ' El Parlamento Europeo deberá ser consultado periódicamente sobre todos los aspectos y las opciones de la política exterior y de seguridad común. Su consejo solo puede ser ignorado por una decisión motivada '.

n) Art. I-41,2:ültimo párrafo: suprimir la frase que comienza por ' en el marco de la Organización del Tratado del Atlántico Norte .'.

o) Art. I-41,3: Suprimir el segundo párrafo.

p) Art. I-41,7: Suprimir el segundo párrafo

q) Art. I-41,8: cambiar: ' El Parlamento Europeo será periódicamente consultado sobre todos los aspectos y opciones de la política común de seguridad y defensa. Su consejo solamente puede ser ignorado por causa de una decisión motivada '.

r) Art. I-44, 2: sustituir la frase “ y a condición de que participe en ella por lo menos un tercio de los estados miembros “ por ” y a condición de que participe en ella por lo menos un quinto de los Estados miembros “.

s) Art. I-52: Suprimir (viene ya cubierto por el art.. I-47, 2).

t) Art. I-53, 2: sustituir: 'El déficit presupuestario no excederá el 3%'

u) Art. I-54, 2: Suprimir ' integramente '.

v) Art. I-55, 1: suprimir “ dentro de los límites de sus recursos propios “.

w) Art. I-55, 2: cambiar la segunda frase por : ' El Consejo se pronunciará por una mayoría cualificada ,previa aprobación del Parlamento Europeo .... '.

4. En la Parte IV, el art. IV-443 tiene que ser modificado de tal forma que la Convención tenga que ser elegida y que la Conferencia de los representantes de los estados miembros tenga que confirmar los resultados de la Convención.

5. Los protocolos sobre el papel de los parlamentos nacionales y sobre la subsidiaridad deben ser mantenidos.

Creemos que este procedimiento representa la única manera de tener en cuenta los votos del NO de la izquierda y la derecha . Estos cambios democratizan el Tratado y permiten que sea posible para todos defender sus ideas y sea así posible la formación de mayorías.

En la Parte I del Tratado deben ser cambiadas todas las referencias que se hacen a la Parte III.

Es preciso tener en cuenta que todas estas propuestas han sido escritas por personas que no son juristas y que se puede necesitar el asesoramiento de expertos en Derecho constitucional a la hora de la redacción final.

Eric Goeman, portavoz de Attac Flandes , Francine Mestrum, Stijn Oosterlynck, Patrick Cohen, Francis Jorissen, Jenny Walry ( Consejo Científico de AttacFlandes)

(Traducción RGM. Attac-Madrid)

La posición de Attac España

1.La postura ciudadana frente en relación al referéndum y la construcción europea

Empecemos diciendo que en España el interés que se tiene sobre los asuntos europeos a nivel ciudadano es limitado. La gente , a derecha e izquierda, se siente , mayoritariamente “europeista ” y apoya las iniciativas de los gobiernos de participar en el proceso de construcción europea, pero, en términos generales, está poco interesada en seguir de cerca los problemas que afectan a este proceso.

Hay una especie de confianza ciega o confianza delegada en que hay que estar en Europa y en otorgar un “cheque en blanco” a los cambios que se van produciendo en el proceso de integración y ampliación del espacio europeo.

Esta dejación de poder ciudadano, hace que los temas de Bruselas y las instituciones europeas aparezcan como demasiado lejanas y se perciban como una máquina más o menos burocrática donde se ponen en marcha disposiciones legislativas que después favorecen o perjudican el desarrollo de la actividad económica nacional, regional o sectorial. Pero en líneas generales, hay una mayor preocupación por los problemas interiores relacionados con la descentralización de competencias, el reparto de poder regional dentro del Estado de las autonomías y los problemas relacionados con la emigración subsahariana , que tiene en España la principal puerta de entrada .

Las decisiones de política liberalizadora adoptadas por la Comisión Europea , han provocado a menudo s huelgas y rechazo popular. Sobre todo por lo que han significado de destrucción del tejido industrial o de reducción de la producción agrícola. Han sido particularmente sensibles los procesos de reconversión de los sectores siderúrgico y naval, privatización y descabezamiento de un importante sector público empresarial, reducción de la cabaña ganadera y la entrega del sector lácteo a las multinacionales europeas. Pero, al mismo tiempo, han sido bien recibidos los fondos estructurales y de cohesión , que han ayudado a modernizar , de modo particular, el sistema de infraestructuras de transporte.

Por lo que se refiere a la actitud de los últimos gobiernos, se percibe a nivel ciudadano una especie de vaivén pendular los gobiernos socialistas se han declarado, por principio, claramente europeístas mientras que la derecha popular ha adoptado posturas más euro-escépticas, o claramente pro-americanas sobre todo en la etapa Aznar .

Por ello una buena parte de los resultados a favor del SI sobre del referéndum del Tratado, deben vincularse con esa voluntad de “vuelta a Europa” que sirvió de slogan al gobierno Zapatero para sacar adelante el referéndum.

Estas son algunas de las claves para entender el SI en el referéndum español. En España y en Luxemburgo han triunfado el SI , pero mientras en Luxemburgo el nivel de participación electoral ha sido alto (el 88 %), en España se ha dado un nivel de participación especialmente bajo (el 44% ), el menor desde la vuelta a la democracia en 1977.

Los resultados del referéndum han sido objeto de variadas interpretaciones, desde las que ven en ellas un voto negativo encubierto al Tratado constitucional, a los hablan de desinterés por la propuesta o de desinformación y manipulación informativa institucional por parte del gobierno para evitar cualquier tipo de debate sobre el texto constitucional.

En todo caso éste tipo de interpretaciones son complejas en un país como España, que tiene uno de los niveles de descentralización más altos de Europa y donde los gobiernos autonómicos tienen transferidas numerosas competencias, que van desde la salud a la enseñanza o la gestión de infraestructuras locales. Ello ocurre también a la ahora de hablar de los niveles de adhesión/ rechazo ciudadano con respecto al proyecto de construcción europea, que deben interpretarse, a menudo, en clave de las estrategias diseñadas por los diferentes partidos .

2.La posición de Attac España

Para ATTAC España, al igual que para todos los ATTACs europeos que apoyaron con ahínco la campaña del NO , el rechazo al Tratado alcanzado en Francia y Holanda se vio como una puerta a la esperanza en el objetivo común de poner freno a la marcha imparable de la globalización neoliberal en Europa.

Al hilo de esta campaña del referéndum, o de su tramitación parlamentaria , se produjo en toda Europa un importante debate en torno a la UE , que sirvió para constatar el alto nivel de rechazo popular al neo-liberalismo y al modelo en curso de construcción europea . Este rechazo ha servido para expresar el malestar social de países significativos - de una forma directa y contundente en el caso de Francia y Holanda, de manera indirecta en el de caso de Alemania - mediante huelgas y protestas populares. En muchos países europeos la aplicación de las políticas liberales europeas se relacionan directamente con el bajo crecimiento, el paro, el estancamiento de los salarios y el recorte del estado del bienestar.

Por ello la declaración realizada por los Attacs europeos el pasado 15 de junio y la voluntad de ponerse en marcha una Convención para la refundación democrática de Europa, concretada en un Plan ABC , se valoró desde el principio, con el mayor interés en Attac España , que estuvo representado en esa Convención .

Esta adhesión de Attac España se formula en una doble vertiente: desde la búsqueda de alianzas con otros grupos o fuerzas políticas que apoyen el proceso de Convención de los ATTAC , hasta la apertura de cauces a la ciudadanía que den paso a formas de democracia participativa , una de las bases de nuestro proyecto político.

3.Situación actual y actualización del Plan ABC

El Plan ABC elaborado en junio establecía unas prioridades estratégicas de actuación a corto , medio y largo plazo como camino para parar las políticas neoliberales en el horizonte de una refundación democrática de Europa .

En el corto plazo o Plan A se proponían una serie de “propuestas de choque” destinadas a paralizar de inmediato las medidas “más calientes” adoptadas por las instituciones europeas y que refuerzan la política neoliberal de los últimos años .

Hay , sin embargo, una serie de aspectos que creemos conviene replantear después de estos cuatro meses transcurridos

- cual es la situación actual y los objetivos inmediatos - si los objetivos del Plan ABC siguen vigentes ¿qué esperamos conseguir en las diferentes etapas del Plan? - cómo ponernos de acuerdo sobre estos objetivos

Una de los datos que condicionan la situación actual es la confirmación de parada del proceso de aprobación del Tratado, que constituyó el principal foco de atención para formular las propuestas del Plan ABC . La crisis en este proceso de aprobación ha abierto un periodo de reflexión, explicación y debate que puede prolongarse hasta 2007 o incluso hasta 2009 .

Propuesta : Por estas razones , proponemos que el debate sobre una nueva Constitución se saque de nuestra AGENDA “a corto plazo “de Convención- Attac europeos hasta tanto no se aclare la situación.

Dado que no se ha consumado el proceso de ratificación del Tratado Constitucional , entendemos que el Tratado vigente es el de Niza y sobre este tratado tendremos que articular nuestras propuestas de democratización de las instituciones europeas.

En cuanto a los objetivos inicialmente contemplados en el Plan ABC, la postura de Attac España es que existe una estrecha relación entre los planes Ay B: el rechazo/ ruptura con las políticas neoliberales no puede hacerse si no se profundiza en la democratización de las instituciones europeas .

En consecuencia proponemos centrar el trabajo a corto plazo de los ATTACs conjuntamente en el Plan A y en el Plan B, y presentar propuestas concretas sobre estas líneas en la reunión del 15 de diciembre.

4.Propuestas concretas a incluir en el Plan A

Las propuestas contenidas inicialmente en el Plan A (Acciones y movilizaciones contra las políticas liberales europeas), tienen a nuestro entender un planteamiento limitado, en la medida de que parecen eludir toda referencia al sistema dominante de globalización neoliberal en que se mueve Europa .

En algunos aspectos no se recogen todas las aspiraciones a corto plazo de los ATTAC europeos.

Constatamos que la mayor parte de las propuestas ( 1, 2,3 ,4,5 y 8 ) están centradas en el ámbito europeo. Apenas referencia al ámbito mundial y al papel solidario que debería jugar Europa en ese ámbito.

a) Propuestas de ámbito europeo. Prioridades de actuación Por lo que se refiere a las propuestas de ámbito europeo habría que ponerse de acuerdo sobre las prioridades a establecer en nuestras acciones y movilizaciones a corto plazo ( Cumbre europea del 15 de diciembre) así como en las grandes líneas sobre las que deben establecerse un consenso o unos acuerdos mínimos por parte de los diferentes ATTACs europeos .

Por parte de Attac-España las prioridades del Plan A deberían establecerse en el orden siguiente:

1. Retirada de las Directivas o europeas que tienen una mayor impacto neoliberal y sobre las que la UE sigue legislando , a pesar del rechazo ciudadano Directivas :

 Directiva Bolkestein ( su trámite parlamentario se encuentra momentáneamente aparcada) . Hay que presionar para que no progrese su implementación  Directivas sobre el tiempo y las condiciones de trabajo. Sobre la calidad de los nuevos empleos propuestos en la Estrategia de Lisboa. Sobre el trabajo infantil  Otras disposiciones contenidas en la Estrategia de Lisboa ( regímenes de jubilación, etc) que tienen relación con el modelo social europeo.  La actualización modificación de los criterios de convergencia (Maastricht) y las alternativas al Pacto de estabilidad

En el Consejo Europeo de Lisboa ( marzo de 2000) , la UE decidió desarrollar políticas comunes para el empleo, publicando posteriormente diversas directrices . Aunque se defiende un “alto nivel de empleo” las orientaciones adoptadas distan mucho de contemplar un empleo "de calidad", favoreciendo por el contrario el desarrollo de empleos flexibles, precarios y mal remunerados, como única alternativa al desempleo.

2. El relanzamiento de la economía europea Esta propuesta de “ relanzamiento “- o nuevo empuje económico europeo- debe contemplar un escenario macroeconómico más amplio y no limitarse a unas pocas recomendaciones de inversiones públicas , de política monetaria o de política crediticia. Por supuesto, si se trata de reforzar la Europa social , uno de los objetivos básicos es la creación de empleo . Pero también hay que tener en cuenta la proposición de políticas macroeconómicas más eficientes a escala europea, de políticas estructurales más equilibradas y la manera de hacer frente a la competencia/ colaboración con otros espacios. Estos escenarios deben, a su vez ,contemplar las políticas fiscales más adecuadas para conseguir los objetivos propuestos y, sobre todo, abordar el tema de la competencia/ armonización fiscal de los países de la Unión . Este tema constituye, junto a la armonización social y la existencia de importantes desequilibrios nacionales /regionales en la generación y reparto de la riqueza uno de los puntos débiles de la construcción europea.

Este análisis macroeconómico debe evaluarse a la luz de las políticas neoliberales actualmente aplicadas por las instituciones europeas , proponiendo alternativas viables a la libertad teórica que se auspicia de movimiento de los factores producción y , en particular, de los movimientos de capitales, el control de tipos de cambio y los mercados financieros .

La ampliación de la UE de 15 a 25 miembros está suponiendo el reforzamiento del modelo neoliberal de al UE y la imposición de una política de integración que puede provocar no solamente importantes desequilibrios interterritoriales si no el endurecimiento de la competencia entre unos y otros países de la Unión . En este sentido queremos destacar la necesidad de dar, por parte de los ATTACs europeos , una respuesta consensuada al fenómeno de la deslocalización empresarial que enfrenta a los diferentes países de la UE.

3. El modelo social europeo Este tema (issue) pasa a situarse en una de las prioridades a corto plazo dentro del Plan A. Es necesario modificar la Carta social europea y llegar a acuerdos mínimos sobre el Modelo Social Europeo. Como documento de trabajo apoyamos el presentado por AttacFrance ( “Quel modèle social européen?”)que puede ser un documento de referencia sobre el que seguir trabajando.

En todo caso es urgente acordar una respuesta consensuada a la “alternativa Blair” de revisión / modernización del modelo social europeo en las próximas semanas (propone entre otros temas una menor protección al desempleo; el ajuste del sistema de pensiones, la privatización de los servicios sociales (en particular la sanidad y la enseñanza) la desregulación del mercado de trabajo, el cambio en la política empresarial de subvenciones para la promoción del empleo, y un gran impulso para la creación de un “verdadero mercado único”.

De hecho, la flexibilización británica, que provocó la retirada del Estado de la vivienda social, de la salud, de la enseñanza o de los transportes colectivos, por sólo mencionar algunos de los sectores más afectados en el ámbito británico, no sólo no aportó ninguna solución a la mayoría de la población, si no que provocó un deterioro significativo de las condiciones de vida de un amplio sector de la población británica: desempleados, asalariados en precario producto de la “revolución neoliberal” y otros sectores marginados y precarizados.

4. El redimensionamiento del Presupuesto Europeo y su reparto - El incremento o en el caso más desfavorable el mantenimiento del Presupuesto europeo, que no debería ser inferior al 1, 3 –1,5 % del PIB de la Unión.

Una reducción del Presupuesto europeo desde el 1,27% al 1,0 o al 1,1 % del PIB de la Unión, como defienden Gran Bretaña, Alemania, Francia, Austria, Holanda y Suecia impediría poner en práctica ninguna política que vaya más allá de la regulación de la Unión económica y monetaria. Con ese Presupuesto es imposible financiar la política de cohesión referida los Estados del Este, donde existe algún territorio que no pasa del 17% de la renta media europea y mantener razonablemente los fondos estructurales aplicados estos años en la Unión de 15 Estados.

Los criterios de distribución y el control de este  presupuesto debe someterse a  las formas más directas de participación ciudadana y no solamente las derivadas de la burocracia de la Comisión . El Parlamento Europeo en co-legislación con los parlamentos deben definir de una manera trasparente las principales partidas de destino presupuestario, así como  las  prioridades de aplicación.

- Proponemos la creación de un Comité observatorio por parte miembros de ATTACs europeos que analice y evalúe los presupuestos comunitarios y las partidas presupuestarias, con el objetivo de informar a los ciudadanos europeos del verdadero sentido de estos los presupuestos. Este Comité observatorio sería el embrión de posibles iniciativas que permitan la movilización ciudadana y la puesta en marcha de un proceso de control ciudadano

- Propuesta de medidas efectivas que permitan construir la Europa solidaria , en sus distintas vertientes: social  ; territorial/ regional; intercomunitaria ; sectorial/ ayuda a sectores en crisis e internacional . En el plano interior estas formas de solidaridad deben orientarse a la cohesión y al re-equilibrio económico y social de los diferentes espacios de la Unión

En términos estrictamente monetaristas, existe la dicotomía entre países contribuidores netos y países beneficiados en su contribución al presupuesto europeo; países con un mayor nivel de estado de bienestar y estados recién incorporados con serios deficit sociales y de desequilibrio regional . En este sentido entendemos que el discurso de los ATTACs y de los ciudadanos tendría que ser muy diferente al de los gobiernos y al que se propone en el actual Tratado constitucional. Esta posición debería reflejarse de una manera más precisa y clara en el proyecto de medidas o reivindicaciones a corto plazo contenidas en el Plan A y no como una expresión de buena intenciones dentro del Plan C , por otra Europa posible .

a) Propuestas no recogidas o insuficientemente abordadas Si no queremos pensar en “circuito cerrado”, tenemos que recuperar el discurso altermundista de los ATTAC, pues no es posible “OtraEuropa” si no confiamos en hacer posible” OtroMundo”. Estamos de acuerdo en que hay que ir de lo local a lo general, pero entendemos que ambos espacios están claramente interrelacionados .

Europa tiene un “espacio mundial” muy próximo (el espacio mediterráneo) en el que no solo se dan las circunstancias de hambre, miseria y subdesarrollo, sino que la Unión Europea (UE) impone a ese espacio las reglas del intercambio desigual, las políticas de ajuste, la privatización de los Servicios Públicos Esenciales, etc. Y eso lo hace utilizando el marco institucional del Partenariado Euromediterráneo.

Por ello, además de las propuestas 1 y 8 contempladas en el Plan A ( Retirada de todos los proyectos de directivas europeas de liberalización que están en curso, directiva Bolkestein y otros) ; Plan de acción sobre las ayudas estatales y puesta a cero” de la Agenda de Lisboa y de la Agenda social 2005-2010), proponemos incluir :

5. El replanteamiento de los acuerdos de la UE con la OMC ( y las negociaciones AGCS) no solamente en el espacio interno europeo , sino teniendo en cuenta las relaciones con terceros países y , en particular, con los más próximos de la ribera sur mediterráneal . Abandono de las reglas de intercambio desigual con estos países, en tanto que potencia económica dominante, junto con Estados Unidos.

Debemos asumir que la refundación democrática de Europa significa también la refundación de las relaciones de Europa con el resto de los espacios mundiales , tanto del primer mundo (USA , Japón, ..) , como, sobre todo, del Tercer mundo.

- Denuncia de las políticas que la Unión Europea impulsa como potencia imperialista y sujeto beneficiado de las políticas de la OMC, FMI, etc., que exporta a los países del Sur y Este del Mediterráneo. Modificación de la legislación vigente que afecta a las relaciones con estos países.

- Mayor compromiso de los Attacs europeos con los Foros Sociales Mundiales como instrumentos de visualización y movilización del altermundialismo (a nivel mundial) y , de modo particular, asumir un compromiso activo en el impulso del movimiento altermundialista en el espacio mediterráneo apoyando al Foro Social Mediterráneo (FSMed) en este espacio más próximo a Europa

6. Cambio en las políticas migratorias de la UE y de los países que la integran. La UE debe tomar una postura clara UE en relación al fenómeno de la emigración y en particular con la inmigración procedente del continente africano, el más empobrecido del planeta. Además de hacer frente a las medidas coyunturales destinadas a evitar que se violen los derechos humanos de los emigrantes, debe asumir su responsabilidad histórica y presente en la expoliación del continente africano por parte de las empresas multinacionales europeas que actúan con el apoyo más o menos encubierto de los gobiernos.

Para ello debe instrumentar formas de colaboración con los países emisores aplicando criterios de solidaridad en las soluciones y formas de acogida digna en los países receptores.

7. La solidaridad con los países del Sur : Propuesta de cancelación de la deuda por parte de los países de la UE . Denuncia de los planes de ajuste estructural en estos países y de las empresas o gobiernos europeos que participan en ellos.

8. Un enfoque distinto al propuesto en la Ayuda pública al desarrollo .

La filosofía contenida en el Plan A es similar a la que plantean las Naciones Unidas o el FMI y el Banco Mundial. En la última Asamblea de las UN hemos podido constatar las contradicciones a que lleva el programa de ” Objetivos del Milenio”, así como las frustraciones de las plataformas mundiales que se mueven en la lucha contra el hambre y la pobreza. Ni siquiera los lideres europeos y mundiales que más se habían comprometido con este tema han sido capaces de defender sus posturas anteriores.

Es preciso destacar la importancia de una propuesta genuina de Attac como es de los impuestos globales, como forma de financiación del desarrollo.

5.Propuestas concretas a incluir en el Plan B

- Reformas institucionales

Una sociedad democrática se caracteriza por el predominio del Derecho. Es lo que se entiende por “Estado de Derecho”, con un sistema de división de poderes que permite el control del ejercicio del poder, sus posibles abusos y que dota de mayor legitimidad las decisiones tomadas por instituciones que, a través del sufragio, emanan de la voluntad popular.

En este sentido la Unión Europea (UE), como estructura política, sufre de un doble déficit democrático.Al ser una estructura híbrida entre el Estado-Nación y una asociación de Estados, el poder legislativo se ha derivado hacia espacios “no-democráticos” y en contrapartida es productor, hoy en dia , de más del 60 % de las leyes aplicables a los ciudadanos europeos.

Por una parte , los organismos que tienen el poder legislativo, es decir la Comisión Europea y el Consejo ( de Ministros) no han sido elegidos por sufragio universal y por otra, esta legislación de Derecho Europeo queda por encima de las jurisdicciones nacionales, vacia de poder a los parlamentos nacionales a quien les queda un simple rol de adaptación de las normas europeas.

El Parlamento europeo, éste sí elegido por sufragio, en el mejor de los casos colegisla con su capacidad de veto, pero carece de iniciativa legislativa.En cambio,el Consejo Europeo y los lobbies entorno a la Comisión presionan, sotto voce, con una acción eficaz y determinante. Los Parlamentos nacionales no tienen ningún control activo, a excepción de lo que viene descrito en el art. 1.34.3 del TCE.

Aunque dicho Tratado menciona principios de democracia participativa en el art. 1.47, los ciudadanos no tienen capacidad de intervenir en propuestas legislativas, ya que la iniciativa popular descrita no tiene efectos vinculantes y solo se refiere a la aplicación del TCE. Es decir que todo queda en nada.

El resultado final de todo el andamiaje es que los ciudadanos están a la merced de una leyes que escapan a su control y al control de sus representantes políticos nacionales. Solo en las elecciones al Parlamento Europeo se manifiesta la posibilidad de intervenir en la vida democrática de la Unión y ya vemos cómo!

- Reubicación del poder legislativo

Proponemos el subsanamiento del poder legislativo “de arriba abajo” tal como figura en el marco institucional de la UE en la actualidad con los siguientes puntos:

9. Incrementando el poder legislativo del Parlamento Europeo, órgano representativo de la soberaníapopular, a toda la legislación europea. (Cámara baja). Ninguna directiva o ley de ámbito de aplicación europeo podrá ser ratificada a espaldas de dicha cámara.

10. Proponiendo la creación de una Cámara de representación territorial que colabore estrechamente con el Parlamento Europeo en la creación de leyes; Cámara en la cuál están representados los Estados (a través de sus Parlamentos) y otras entidades autónomas, regionales y locales incluidas en ellos. Y euroregiones. Así pues proponemos la supresión del Comité de las Regiones por entender que está representado por dicha Cámara.

11. Manteniendo el Comité Económico y Social pero con el nombre Comité Social, por entender que caben en él desde las asociaciones de empresarios (patronales, etc), de trabajadores(sindicatos, etc) y otras asociaciones de la sociedad civil. 12. Transformando en vinculante la iniciativa popular europea. Esta iniciativa puede ser dirigida al Parlamento Europeo o a la Cámara de los Parlamentos Nacionales y puede incluir cualquier propuesta legislativa de interés para la Unión, con el requisito de ser representativa de un “demos” europeo (es decir, reuniendo firmas de un núm. mínimo de ciudadanos de diferentes Estados de la UE)

13. Transformando el Consejo (de Ministros) en órgano meramente ejecutivo. Bajo el control del Parlamento Europeo.

14. Transformando la Comisión Europea en un órgano de arbitraje y de cohesión de las diferentes políticas de la Unión. Sus miembros y su Presidente deben electos por el Parlamento Europeo y responden individualmente ante él.

- Otros requisitos de democratización institucional:

15. Sometimiento de las políticas del Banco Central Europeo a la tutela de las Cámaras legislativas y del Consejo (especialmente el ECOFIN), en los únicos países de la zona euro. Redifinición de los objetivos de BCI, figurando el pleno empleo al lado de la estabilidad de precios. 16. Facilitar las cooperaciones reforzadas, sin tener que estar autorizadas por el Consejo Europeo. 17. Democratización del nombramiento de los jueces de la Corte de Justicia. 18. Codecisión del Parlamento Europeo en materia de política exterior y defensa.

19. Por último sugerimos tomar como documento base para la discusión de la propuesta constitucional, el proyecto (decaído) de constitución europea aprobado por resolución de 10 de Febrero de 1994 por el Parlamento europeo.

6.Estrategias de actuación para sacar adelante nuestras propuestas

- El papel de los ATTACs en la resolución de la crisis política e institucional de la UE

ATTAC España entiende que en tanto que los ATTACs no somos partidos políticos, no entra dentro de nuestro cometido la resolución de crisis de las que no somos responsables y que son inherentes a las contradicciones del sistema. Ello es aplicable tanto en el seno de cada país como en el conjunto de le estructura de la Unión. Otra cosa es que nos interese asumir ciertos compromisos que faciliten la crisis actual, siempre que estos compromisos no ayuden a perpetuar la aplicación de las políticas neoliberales

- La búsqueda de alianzas

La búsqueda de alianzas que apoyen nuestras propuestas – alianzas de partidos políticos, institucionales o de movimientos de base - debería ir precedida de un análisis conjunto de la actual situación política en Europa para tener claro cuales son las fuerzas partidarias del cambio que proponemos.

Sería conveniente que los diversos ATTACs europeos establecieran un balance y una evaluación de las correlaciones de fuerza en cada país de la Unión y cual ha sido el posicionamiento y la política de alianzas de partidos en relación al Tratado Constitucional . Tanto la seguida en las campañas de los respectivos referéndum como las posturas defendidas por los partidos representados en el arco parlamentario de cada país a la hora de aprobar /rechazar el referendum.

A partir de ahí podremos delimitar claramente que tipo de propuestas queremos que nos apoyen y hasta donde vamos a ir juntos en ese camino de alianzas.

En todo caso, y cara al futuro, es preciso tener claro que si los que nos movemos dentro de ATTAC hemos visto en el Tratado un instrumento de perpetuación de las políticas neoliberales , va a ser difícil ponerse de acuerdo no solamente con la derecha tradicional , sino con aquellos partidos de izquierda y sindicatos que han apoyado el SI y que han visto en el Tratado un medio para seguir adelante y construir más Europa

7. La dificultad de llegar a acuerdos entre los diferentes ATTAC y su aplicación

Somos conscientes de que la ideosincracia y la problemática a la que se ven afrontados los 25 países de la actual Unión es muy distinta y de que estas diferencias o contradicciones pueden reflejarse en la postura de los diferentes ATTACs europeos .

En este sentido, se hace necesario definir un sistema de trabajo y de consenso que haga posible llegar a una visión común de los ciudadanos sobre el papel de la Unión Europea y sobre la estrategia a seguir a “corto plazo”.

En todo caso Attac- España desea enfatizar en la necesidad de abordar los aspectos estratégicos de este proceso de Convención de los Attac europeos para que las propuestas alcanzadas puedan ser asumidas, o al menos contempladas para su discusión y negociación, tanto en el nivel nacional como en el de las instituciones europeas .

Por ello además de exponer estas propuestas concretas a los organismos pertinentes, debemos insistir en la búsqueda del apoyo de otras organizaciones afines y poner los medios para apoyarlas, en cada fase del Plan ,con movilizaciones que reflejen nuestra capacidad de convocatoria.,

Documento coordinado por Ricardo Gómez Muñoz y Emili Brugalla

Comisión UE Attac España

Documento elaborado para la reunión de los Attacs europeos de Lieja.

Octubre 2005